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专家析一国两制焦点题目 无“一国”何来“两制”

2016-03-25 06:00:00 编辑:济宁动静网

由国务院动静办公室颁发的《“一国两制”在香港出格行政区的理论》白皮书,克日已由国民出书社出书,在天下新华书店刊行。

《“一国两制”在香港出格行政区的理论》是中间当局初次颁发的对香港的白皮书,是中间对港方针政策的首要宣示。白皮书分五个局部先容了“一国两制”政策的由来和在香港获得的理论成绩,对周全精确地懂得和贯彻“一国两制”方针政策,持续鞭策“一国两制”理论沿着精确的轨道向前成长,具有首要意思。从明天起头,《法制日报》视点版将约请权势巨子专家对白皮书内容作出解读。

□本报记者余飞

《“一国两制”在香港出格行政区的理论》白皮书克日由国务院动静办宣布。白皮书分为五个局部,以大批实际和数据先容了“一国两制”政策的由来和在香港获得的理论成绩,包含:香港顺遂回归故国的过程、出格行政区轨制在香港简直立、香港出格行政区各项奇迹获得周全前进、中间当局尽力撑持香港出格行政区繁华成长、周全精确懂得和贯彻“一国两制”方针政策。

白皮书的宣布激起国际外热议,出格是白皮书中对“一国两制”的周全阐述,让各界对这一首创性奇迹有了加倍清楚、完整的领会。

深圳大学今世中国政治研讨所副长处、港澳根基法研讨中间副主任张定淮在接管《法制日报》记者采访时说,国务院动静办颁发的白皮书将香港根基法中几多条则所具有的“一国两制”的政治涵义以清楚、精确的笔墨作出了表述。白皮书的宣布,将有助于廓清局部香港公家对“一国两制”的歪曲。

“一国两制”根基内容

1982年9月24日,国度带领人邓小平会面来访的英国辅弼撒切尔夫人,说明了中国当局对香港题目的根基态度,指出主权题目不是一个能够会商的题目,1997年中国将发出香港。

为完成国度战争同一,邓小平缔造性地提出了“一国两制”的迷信构思,并起首用于处理香港题目。根据邓小平的阐述,“一国两制”是指在一其中国的前提下,国度的主体对峙社会主义轨制,香港、澳门、台湾对峙原本的本钱主义轨制持久不变。

1982年12月4日,第五届天下国民代表大会第五次集会经由过程并发布实行的《中华国民共和国宪法》第三十一条划定:国度在须要时得设立出格行政区。在出格行政区内实行的轨制根据详细情况由天下国民代表大会以法令划定。这表现了“一国两制”构思,为中国当局在完成国度战争同一时,在某些地域设立实行差别于边疆的轨制和政策的出格行政区供给了间接的宪法根据。

张定淮说,“一国两制”便是在一个国度内实行两种轨制,经由过程对峙差别的体例完成同一。

白皮书指出,“一国两制”是一个完整的概念。“一国”是指在中华国民共和国际,香港出格行政区是国度不可分别的局部,是直辖于中间国民当局的处所行政地域。“两制”是指在“一国”以内,国度主体实行社会主义轨制,香港等某些地域实行本钱主义轨制。“一国”是实行“两制”的前提和根本,“两制”隶属和派生于“一国”,并同一于“一国”以内。

张定淮说,对“一国两制”的懂得,焦点在于重视中间当局与香港特区的政治干系,即中间与处所的干系。这一点,早在中英构和时就已明白。中英构和时,英方但愿将香港作为一方归入构和。中国当局严词谢绝了这一请求,因为构和是在两个主权国度之间停止,香港只是一个地域。邓小平明白表现,不能搞三角凳。

周全懂得“一国两制”

白皮书指出,“一国两制”是一项首创性奇迹,对中间来讲是治国理政的严重课题,对香港和香港同胞来讲是严重汗青转机。在香港出格行政区各项奇迹获得周全前进的同时,“一国两制”在香港的理论也碰到了新情况新题目,香港社会另有一些人不完整顺应这一严重汗青转机,出格是对“一国两制”方针政策和根基法有恍惚熟悉和单方面懂得。今朝香港呈现的一些在经济社会和政制成长题目上的不精确概念都与此有关。

张定淮以为,香港社会一些人对“一国两制”方针政策的恍惚熟悉和单方面懂得,首要在于对中间当局与香港特区的干系熟悉不清。香港社会有一局部人不情愿重视中间和特区的政治干系,把香港看做一个自力的政治实体,这是对“一国两制”的歪曲。

因为对“一国两制”熟悉不清,香港社会有一些人误以为除中间操纵与香港特区相干的交际事件和防务外,其余权利都属于香港,是以提出所谓“残剩权利”概念。对此,张定淮以为,“残剩权利”是联邦制中的一个概念,它是不能用来诠释中国如许一个单一制国度布局内中间受权香港特区享有高度自治权的情况的。因为中间是国度本源性权利的具有者,其授与香港特区的高度自治性权利只是处所性事件的办理权,中间与香港特区是非常明白的中间与处所的干系,是以香港不存在“残剩权利”。中间当局受权才是香港特区高度自治权的独一来历。对中间与香港的权利干系,白皮书明白表现,中间当局与香港特区之间的权利干系是受权与被受权的干系,不是分权干系。香港出格行政区的高度自治权不是固有的,其独一来历是中间受权。高度自治权的限制在于中间授与几多权利,香港出格行政区就享有几多权利。

深圳大学法学院副院长、港澳根基法研讨中间常务副主任邹平学也以为,中间国民当局是单一制国度的主体,对天下地域有周全的管治权。任何一个处所地域,不论有多高的自治权,都不具有主权属性,自治权来自于中间受权。“不‘一国’,何来‘两制’?”邹平学说,“一国”是完成“两制”的前提和根本,不主权同一,就没法完成两种轨制。

白皮书还指出,“一国”以内的“两制”并非混为一谈,国度的主体必须实行社会主义轨制,是不会转变的。

对此,邹平学阐发说,中间当局充实赐顾帮衬到香港等某些地域的汗青和实际情况,许可其对峙本钱主义轨制持久不变。国度主体实行社会主义轨制,是香港繁华不变、实行本钱主义轨制的前提和保证。是以,香港应充实尊敬国度主体实行的社会主义轨制,出格是尊敬国度实行的政治体系体例和其余轨制和准绳。边疆在对峙社会主义轨制的同时,也要尊敬和容纳香港实行的本钱主义轨制。在“一国”以内,两种轨制只要彼此尊敬,能力协调成长。

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